“一二三四,齊步走”
江蘇東臺創新農產品質量安全監管模式

2019-06-28 10:32:13來源: 中國食品報網

  江蘇省東臺市在國家農產品質量安全市創建工作中,堅持以問題為導向,“產出來”和“管出來”雙措并舉,緊緊圍繞創建目標,細化工作措施,從落實責任、健全監管體系、推進標準化技術體系建設、完善檢測體系、狠抓投入品管理、打造誠信信用體系、建立可追溯制度等重點工作入手,建章立制,形成“一、二、三、四,齊步走”的東臺監管新模式。

  實施“一品一策”精準監管,實現品種全覆蓋。東臺市食用農產品種植種類多、產量大,生產經營的農戶、合作社多。在各類食用農產品生產、加工、銷售之前,東臺市根據標準化技術規范量身定制農產品質量安全隱患排查、整改防控措施、重點監管時段等主要內容在內的監管方案,提前對生產過程與投入品管理制定科學的質量控制措施,及時開展針對性巡查監管,制定應急處置預案,落實農產品質量安全隱患排查與整改,增強農產品質量安全的可操作性與準確性。目前,已完成水稻、小麥、油菜、玉米等主要糧油品種,西瓜、辣椒、冬瓜、大白菜等主要蔬菜品種共50多個種類食用農產品“一品一策”精準監管方案,基本實現了種植品種全覆蓋。在此基礎上,重點合作社、生產基地根據自身生產特點,推進形成“一企一策”“一社一策”精準監管方案。

  落實主體責任、屬地管理“兩個責任”,實現監管責任全覆蓋。兩年來,東臺市大力宣傳食品安全法、農產品質量安全法,不斷強化生產主體責任、屬地管理的落實:一是建立誠信信用名錄,落實主體責任。對500多家規模農產品生產、加工、收儲銷售企業和800多家農資經營店,建立了信用名錄,納入“紅黑榜”管理制度,組織生產主體負責人、生產負責人、內檢員等開展法律法規和標準化生產技術培訓,提高生產主體的質量意識與質量控制能力,鼓勵扶持開展產品品牌認證,落實農產品質量安全承諾制,一旦發現違法違規行為,責令限期整改,加大現場巡查生產記錄、投入品使用的力度,督促嚴格執行安全間隔(休藥)期,兩年來有兩家企業先后被納入“黑名單”,取消品牌認證資格。二是通過“三定一考核”,落實屬地管理責任。東臺市認真推行“定人員、定對象、定任務,年終考核”的工作思路,各鎮政府選定村主任作為該區域農產品質量安全協管員,建成完善了市、鎮、村“縱向分層監管到底、橫向分塊監管到邊、縱橫監管無縫對接”的“三級”網格監管組織,目前,全市共有鎮級監管員98名,村級協管員362名,農產品質量安全萬戶調查信息員65名,監管網格已經延伸到全市3900多個生產小組,責任落實到單個農戶、落實到每個田塊、每種作物,農產品質量意識深入人心。

  健全“三個體系”,實現生產過程全覆蓋。一是健全生產標準化體系。創建兩年來,東臺市主導制定的12個江蘇省農業地方標準、9個鹽城市農業地方規范,填補了省、市農業標準體系中的空白。收集整理國家標準211個、行業標準186個、地方標準82個、企業標準26個,加大標準化技術體系的引用,結合生產實際,不斷修訂技術標準,完善了東臺西瓜、東臺大米、東臺青椒等更具地方特色的生產技術規范體系,先后建成13個農業標準化示范區,其中國家級示范區6個,省級示范區7個,為確保農產品質量打下了堅實的基礎。二是健全投入品管理體系。東臺市農產品質量安全隱患主要為違法使用禁限用農藥和違規使用常規農藥,為此,東臺市以問題為導向,切實加強農業投入品采購、銷售、使用等環節的把控,開展農資經營許可制度,全市申報873家。目前,經過檢查驗收批準859家,限用農藥定點銷售,全市僅1家。實施農藥“零差價”連鎖經營,市政府從地方財政中拿出300多萬元,對涉及到重大病蟲害防治的進行補貼,強力推進“五個統一”。各生產主體內部,制定投入品管理制度,做到農業投入品從采購到使用責任明確,記錄齊全。三是健全質量可追溯體系。兩年來,東臺市認真進行探索與總結,從建立監管名錄入手,督促、幫助、支持生產主體完善責任制度,健全生產收購記錄、加工銷售檔案,鼓勵符合條件的單位登錄農產品質量可追溯平臺,2018年通過組織參加省、市多級培訓,有229家規模生產企業完成省級農產品可追溯平臺,實現產品“二維碼”標識。

  強化誠信與信用體系、品牌認證、專項整治、綜合執法“四項重點”,實現監管工作全覆蓋。兩年來,東臺市堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞民眾“舌尖上的安全”,在2017年創成省食品安全城市基礎上,以創建國家農產品質量安全縣為目標,把各項工作落實到位。一是強化誠信與信用體系。近年來,東臺市通過各類宣傳培訓,加大對誠信企業宣傳力度,農產品生產企業依法生產、守法經營、誠實守信的自覺自律意識不斷提升,先后有4個企業獲得江蘇省“創牌立信”單位,12個企業獲得鹽城市“誠信企業”稱號,54個生產主體獲得東臺市“誠信企業”稱號。全市建立了1342個規模種植企業、1560個規模畜禽養殖企業信用檔案,對違法違規企業采取“紅黑榜”管理制度,及時開展現場巡查,發放限期整改通知,對情節嚴重的協助相關部門進行查處并吊銷相關證書,營造了誠信生產和經營的良好風氣。二是強化品牌認證。兩年來,東臺市認真實施質量興農、綠色興農、品牌強農,不斷強化產地環境保護,全面開展秸桿禁燒與綜合利用、畜禽養殖污染專項整治、生豬屠宰清理整頓、“263專項行動”等行動,優化生態環境。2018年全市綠色優質農產品基地面積達到40多萬畝,綠色食品總數達到46個,有機農產品2個,總產量達到30萬噸。在發展品牌農業的同時,東臺市不斷加強品牌宣傳與營銷,實現產地準出與市場準入有效銜接,食用農產品信譽不斷提升,產品暢銷上海、杭州等大中城市,“東臺西瓜”“新街女貞苗木”“東臺大米”產值分別超過了30億元、20億元、10億元,綠色生態效益顯著提高。三是強化專項整治。嚴格執行法律法規,聚焦農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰及注水和注入其他物質、制假售假等突出問題,常態化開展農資打假等專項治理行動。針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節,堅持問題導向,加大巡查檢查和監督抽查力度,嚴厲打擊各類違法違規行為。據不完全統計,2018年先后出動執法人員1621人次,檢查企業網點2182個次,查獲違法違規農資16024公斤,貨值金額14.18萬元,立案查處案件41起,舉辦培訓班21期、受訓1957人次,印發宣傳資料3萬多份,兩年來,共向公安部門移交2起違法違規案件。四是強化綜合執法。東臺市注重健全農產品質量安全檢打聯動機制,農委、公安局、法院、市場監管局等單位部門相互協調,行動一致,信息反饋迅速,處置有力,第一時間對違規違法企業進行查處,同時列入信用黑名單,接受全社會的廣泛監督,弘揚社會正氣,營造守法遵法、誠信經營的良好氛圍。

  (王宏慶)  


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