中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見(下)

2019-05-20 21:17:32來源: 新華社

  六、堅持最嚴肅的問責

  (十七)明確監管事權。各省、自治區、直轄市政府要結合實際,依法依規制定食品安全監管事權清單,壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查,對重大復雜案件查處和跨區域執法,原則上由省級監管部門負責組織和協調,市縣兩級監管部門配合,也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等制度,確保監管到位。市縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項,保護消費者合法權益。上級監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。

  (十八)加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度,將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的,約談地方黨政主要負責人,并督促限期整改。

  (十九)嚴格責任追究。依照監管事權清單,盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的,依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的,依規依紀依法追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假、干擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的,依法從重追究法律責任。

  七、落實生產經營者主體責任

  (二十)落實質量安全管理責任。生產經營者是食品安全第一責任人,要結合實際設立食品質量安全管理崗位,配備專業技術人員,嚴格執行法律法規、標準規范等要求,確保生產經營過程持續合規,確保產品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。保健食品生產經營者要嚴格落實質量安全主體責任,加強全面質量管理,規范生產行為,確保產品功能聲稱真實。

  (二十一)加強生產經營過程控制。食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產經營條件不符合食品安全要求的,要立即采取整改措施;發現存在食品安全風險的,應當立即停止生產經營活動,并及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市產品質量安全狀況,對存在隱患的,要及時采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上。

  (二十二)建立食品安全追溯體系。食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追溯負責,依法建立食品安全追溯體系,確保記錄真實完整,確保產品來源可查、去向可追。國家建立統一的食用農產品追溯平臺,建立食用農產品和食品安全追溯標準和規范,完善全程追溯協作機制。加強全程追溯的示范推廣,逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接,接受政府監督,互通互享信息。

  (二十三)積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的,食品生產經營者要依法承擔賠償責任。推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險,發揮保險的他律作用和風險分擔機制。

  八、推動食品產業高質量發展

  (二十四)改革許可認證制度。堅持“放管服”相結合,減少制度性交易成本。推進農產品認證制度改革,加快建立食用農產品合格證制度。深化食品生產經營許可改革,優化許可程序,實現全程電子化。推進保健食品注冊與備案雙軌運行,探索對食品添加劑經營實行備案管理。制定完善食品新業態、新模式監管制度。利用現有相關信息系統,實現全國范圍內食品生產經營許可信息可查詢。

  (二十五)實施質量興農計劃。以鄉村振興戰略為引領,以優質安全、綠色發展為目標,推動農業由增產導向轉向提質導向。全面推行良好農業規范。創建農業標準化示范區。實施農業品牌提升行動。培育新型農業生產服務主體,推廣面向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務,逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。

  (二十六)推動食品產業轉型升級。調整優化食品產業布局,鼓勵企業獲得認證認可,實施增品種、提品質、創品牌行動。引導食品企業延伸產業鏈條,建立優質原料生產基地及配套設施,加強與電商平臺深度融合,打造有影響力的百年品牌。大力發展專業化、規模化冷鏈物流企業,保障生鮮食品流通環節質量安全。

  (二十七)加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃,加強食品安全領域的科技創新,引導食品企業加大科研投入,完善科技成果轉化應用機制。建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室,加快引進培養高層次人才和高水平創新團隊,重點突破“卡脖子”關鍵技術。依托國家級專業技術機構,開展基礎科學和前沿科學研究,提高食品安全風險發現和防范能力。

  九、提高食品安全風險管理能力

  (二十八)加強協調配合。完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制,地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓共管,健全工作協調聯動機制,加強跨地區協作配合,發現問題迅速處置,并及時通報上游查明原因、下游控制危害。在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員(協管員)隊伍,充分發揮群眾監督作用。

  (二十九)提高監管隊伍專業化水平。強化培訓和考核,依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設,提高檢查人員專業技能,及時發現和處置風險隱患。完善專業院校課程設置,加強食品學科建設和人才培養。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝備建設力度。

  (三十)加強技術支撐能力建設。推進國家級、省級食品安全專業技術機構能力建設,提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加快建設7個食品安全風險評估與標準研制重點實驗室。健全以國家級檢驗機構為龍頭,省級檢驗機構為骨干,市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系,打造國際一流的國家檢驗檢測平臺,落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證,發展社會檢驗力量。

  (三十一)推進“互聯網+食品”監管。建立基于大數據分析的食品安全信息平臺,推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用,實施智慧監管,逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督,提升監管工作信息化水平。

  (三十二)完善問題導向的抽檢監測機制。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各有側重、不重不漏,統一制定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用,力爭抽檢樣品覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目,到2020年達到4批次/千人。逐步將監督抽檢、風險監測與評價性抽檢分離,提高監管的靶向性。完善抽檢監測信息通報機制,依法及時公開抽檢信息,加強不合格產品的核查處置,控制產品風險。

  (三十三)強化突發事件應急處置。修訂國家食品安全事故應急預案,完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測,建立重大與情收集、分析研判和快速響應機制。

  十、推進食品安全社會共治

  (三十四)加強風險交流。主動發布權威信息,及時開展風險解讀,鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流,科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺,依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

  (三十五)強化普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制,對各類從事食品生產經營活動的單位和個人,持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養教育,有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目,持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動,提升公眾食品安全素養,改變不潔飲食習俗,避免誤采誤食,防止發生食源性疾病。普及健康知識,倡導合理膳食,開展營養均衡配餐示范推廣,提倡“減鹽、減油、減糖”。

  (三十六)鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果,接受社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制,強化行業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。

  (三十七)完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道,落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為,經查證屬實的,按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護,對打擊報復舉報人的,要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為,要依法嚴厲打擊。

  十一、開展食品安全放心工程建設攻堅行動

  圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,開展食品安全放心工程建設攻堅行動,用5年左右時間,以點帶面治理“餐桌污染”,力爭取得明顯成效。

  (三十八)實施風險評估和標準制定專項行動。系統開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作,完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質、環境污染物、食品相關產品等風險監測,系統開展食品中主要危害因素的風險評估,建立更加適用于我國居民的健康指導值。按照最嚴謹要求和現階段實際,制定實施計劃,加快推進內外銷食品標準互補和協調,促進國民健康公平。

  (三十九)實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。開展高毒高風險農藥淘汰工作,5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動,遏制農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地風險管控與修復,重度污染區域要加快退出食用農產品種植。

  (四十)實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系,自查報告率要達到100%。完善企業批批全檢的檢驗制度,健全安全生產規范體系檢查常態化機制。禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝,規范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組,建設自有自控奶源基地,嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產,提高原料奶質量。發揮骨干企業引領作用,加大產品研發力度,培育優質品牌。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

  (四十一)實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,保證校園食品安全,防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”,實行大宗食品公開招標、集中定點采購,建立學校相關負責人陪餐制度,鼓勵家長參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃,保證學生營養餐質量。

  (四十二)實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為主戰場,全面清理食品生產經營主體資格,嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”,實現風險隱患排查整治常態化。用2-3年時間,建立規范的農村食品流通供應體系,凈化農村消費市場,提高農村食品安全保障水平。

  (四十三)實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理,支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房,提升餐飲行業標準化水平,規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽,使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”,改善就餐環境衛生。

  (四十四)實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度,大力整治保健食品市場經營秩序,嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

  (四十五)實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系,健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動,提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

  (四十六)實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系,實施差別化監管,開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控,完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機制,落實跨境電商零售進口監管政策,嚴防輸入型食品安全風險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執法協作機制,共同防控食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。

  (四十七)實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性,持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動,總結推廣經驗,落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。

  十二、加強組織領導

  (四十八)落實黨政同責。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來抓。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,明確黨委和政府主要負責人為第一責任人,自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任,確保不發生重大食品安全事件。強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用,及時研究部署食品安全工作,協調解決跨部門跨地區重大問題。各有關部門要按照管行業必須管安全的要求,對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級農業農村、海關、市場監管等部門要壓實監管責任,加強全鏈條、全流程監管。各地區各有關部門每年12月底前要向黨中央、國務院報告食品安全工作情況。

  (四十九)加大投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制,將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算,保障必要的監管執法條件。企業要加大食品質量安全管理方面的投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域,構建多元化投入保障機制。

  (五十)激勵干部擔當。加強監管隊伍思想政治建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,忠實履行監管職責,敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關心愛護一線監管執法干部,建立健全容錯糾錯機制,為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵,激勵廣大監管干部為黨和人民干事創業、建功立業。

  (五十一)強化組織實施。各地區各有關部門要根據本意見提出的改革任務和工作要求,結合實際認真研究制定具體措施,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項改革舉措落實到位。國務院食品安全委員會辦公室要會同有關部門建立協調機制,加強溝通會商,研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦,將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內容,確保各項任務落實到位。


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